一、文件出臺的背景及意義

（一）出臺兩個《制度》是“文明創(chuàng)建”的有力抓手。2015年，國家發(fā)改委和中國人民銀行按照《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》的指導(dǎo)要求，開啟“全國創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范城市”工作（簡稱“創(chuàng)信”）。目前，已有2批次28個城市為成功創(chuàng)建城市。永州市政府于2018年下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<永州市創(chuàng)建全國社會信用體系建設(shè)示范城市實施方案>的通知》（永政辦發(fā)〔2018〕2號），正式開始“創(chuàng)信”工作。2019年7月，“創(chuàng)信”納入全市“文明創(chuàng)建”工作中，推進力度進一步加大，取得了較大的成果，一年內(nèi)，全國261個地級市信用監(jiān)測排名我市由第190名上升至第36名。

（二）出臺兩個《制度》是“創(chuàng)信”評審的硬性指標(biāo)。在最近一版的評審指標(biāo)中，企業(yè)和個人信用分及其相關(guān)內(nèi)容占到了20分（滿分100分），十分重要。目前全國有超過30個城市設(shè)立了信用分，幾乎所有創(chuàng)建成功的城市都有信用分制度，省內(nèi)的張家界市、岳陽市、湘西州、長沙市也在積極探索開展信用分設(shè)置和落地工作。

（三）出臺兩個《制度》是開展聯(lián)合獎懲的基礎(chǔ)條件。目前，我市已建立了永州市信用信息共享交換平臺，涵蓋市縣兩級，歸集和共享各類主體信用信息4000余萬條數(shù)據(jù)。信用分制度建設(shè)就是利用現(xiàn)有的信用信息對個人和企業(yè)進行分級評價。分級評價之后可以對信用良好的企業(yè)進行聯(lián)合激勵，對信用較差的企業(yè)實行聯(lián)合懲戒。同時，對信用良好的個人提供公共出行和公共休閑等方面的便利。引導(dǎo)社會守信用信，形成“守信者一路綠燈，失信者處處受限”良好氛圍。

二、文件起草依據(jù)及過程

（一）文件起草依據(jù)。《永州市企業(yè)公共信用評價暫行制度》評分設(shè)置主要參考《浙江省五類主體公共信用評價指引》，《永州市個人誠信分暫行制度》評分設(shè)置主要參考浙江省金華市信用分“信義金”的設(shè)置框架。之所以選取浙江作為學(xué)習(xí)對象和主要參考來源，是因為浙江省的信用創(chuàng)建工作一直走在全國信用建設(shè)的前列，國務(wù)院李克強總理來浙江時專門聽取了有關(guān)匯報，并要求形成經(jīng)驗材料全國推廣。

（二）文件起草過程。2019年11月，市行政審批服務(wù)局組織人員到省發(fā)改委、國家發(fā)改委、中經(jīng)網(wǎng)等上級主管部門進行匯報，并到浙江、安徽創(chuàng)建成功的城市進行學(xué)習(xí)交流。學(xué)習(xí)回來后，參考相關(guān)先進城市的經(jīng)驗，組建了專門班子，著手起草《永州市企業(yè)公共信用評價暫行制度（征求意見稿）》和《永州市個人誠信分暫行制度（征求意見稿）》。

2019年12月，文件基本形成初稿，我局就兩個文件向各縣區(qū)及市直57個相關(guān)單位征求意見，共征集意見11條，經(jīng)研究采納意見5條，未采納6條。2020年4月份，我局在收集意見基礎(chǔ)上，對文件初稿進行修改完善，5月9日經(jīng)市司法局法制審核并修改。

2020年11月10日市長辦公會議，要求廣泛聽取社會各界意見。12月我局在市政府網(wǎng)站、信用中國（湖南永州）網(wǎng)站、《永州日報》刊登了這兩個制度的征求意見公告，向全社會公開征集意見，公告一個月至截止日尚未收到社會公眾和企業(yè)主體的修改意見和建議。

為進一步提高決策的民主性、科學(xué)性，2021年2月2日，永州市行政審批服務(wù)局聯(lián)合市司法局在市政府四樓會議室舉辦兩場聽證會，分別就《永州市企業(yè)公共信用評價辦法（試行）》（征求意見稿）、《永州市個人誠信分管理辦法（試行）》（征求意見稿）的制定征求社會各界的意見和建議。兩場聽證會共有來自政府機關(guān)、企業(yè)主體、法律機構(gòu)及各行業(yè)勞動者等38名代表參加。代表們主要圍繞企業(yè)公共信用評價、個人誠信分等問題積極建言獻(xiàn)策，聽證代表人共提出意見建議38條，我局召開專題會議逐條進行研究，共采納意見10條，吸收意見2條，暫不采納意見14條，作解釋說明12條，在聽證代表人反饋意見基礎(chǔ)上修改完善形成送審稿，于2021年3月8日經(jīng)市司法局法制審核通過，3月23日將兩個文件稿提交市政府第72次常務(wù)會議研究并原則通過。

三、文件主要內(nèi)容

（一）《永州市企業(yè)公共信用評價辦法（試行）》共六章十七條。評分對象為本市轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)法人，企業(yè)信用評價總分為100分，包括基本情況（10分）、金融財稅（12分）、管治能力（18分）、遵紀(jì)守法（42分）、社會責(zé)任（18分），共5個一級指標(biāo)，15個二級指標(biāo)。以歸集到的全市企業(yè)法人主體信用信息數(shù)據(jù)用來評分。對評分較高信用較好的企業(yè)實行減少或免于行政監(jiān)管檢查頻次，在辦理行政審批等事項時實行“綠色通道”、“容缺受理”，無抵押貸款等政策；對評分較低信用較差的企業(yè)實行一定的限制措施，使企業(yè)法人形成守信用、重信用、用信用的良好習(xí)慣。

（二）《永州市個人信用分管理辦法（試行）》共五章十九條。評分對象為本市行政區(qū)域內(nèi)居住、生活，且年滿18周歲具有完全民事行為能力的自然人；以及在本市繳納養(yǎng)老保險大于6個月的參保人或個體經(jīng)營者。個人誠信分設(shè)置總分為100分，共分為基礎(chǔ)信息（55分）、信用承諾（10分）、承諾履約（30分）、榮譽激勵（5分），共4大類，25個評分指標(biāo)。通過現(xiàn)有的信用信息共享交換平臺歸集到的個人數(shù)據(jù)，在4個大類中進行評分，對信用分高的群體在社會公共服務(wù)行業(yè)中進行激勵，以此吸引廣大市民了解信用、參與信用、重視信用，提升永州的誠信氛圍和城市文化軟實力。

四、政策特點或創(chuàng)新舉措

（一）完善信用承諾制度。在辦理適用信用承諾制的行政許可事項時，申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，可以即時辦理。申請人信用狀況較好、部分申報材料不齊備但書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供的，可以先行受理，加快辦理進度。鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾。支持行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度，加強行業(yè)自律。

（二）探索性開展經(jīng)營者準(zhǔn)入前誠信教育。充分利用各級各類政務(wù)服務(wù)窗口，廣泛開展市場主體守法誠信教育。為市場主體辦理注冊、審批、備案等相關(guān)業(yè)務(wù)時，適時開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便捷化的法律知識和信用知識教育，提高經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營意識。

（三）創(chuàng)新拓展信用報告應(yīng)用。全市各行政機關(guān)及具有公共服務(wù)職能的組織在勞動就業(yè)、社會保障、選拔任用和監(jiān)督管理、申請政府資金扶持、資質(zhì)審批、職業(yè)資格注冊、資格審查評定、考試招生、技術(shù)職務(wù)評聘、評選表彰等行政管理事務(wù)中，應(yīng)當(dāng)使用信用核查或信用報告，對守信個人主體依法依規(guī)實施激勵措施。

（四）建立完善信用分級分類監(jiān)管。在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況的基礎(chǔ)上，以公共信用綜合評價結(jié)果、行業(yè)信用評價結(jié)果等為依據(jù)，對監(jiān)管對象進行分級分類，根據(jù)信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施。對信用較好、風(fēng)險較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，開通行政許可“綠色通道”，實行“容缺受理”，在實施財政性資金項目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠政策中優(yōu)先考慮等。對信用較差的D級企業(yè)采取相應(yīng)懲戒措施。

（五）探索建立信用修復(fù)機制。失信市場主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，可通過作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、提交信用報告、參加公益慈善活動等方式開展信用修復(fù)，終止實施聯(lián)合懲戒措施。