一、文件出臺(tái)的背景及意義

市場(chǎng)主體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞、力量單元，是高質(zhì)量發(fā)展的根基所在、韌性所在、潛力所在，離開(kāi)了一大批有活力、有潛力的市場(chǎng)主體，高質(zhì)量發(fā)展就無(wú)從談起。我局牽頭起草《永州市促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》），主要有以下三個(gè)方面的考量：一是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視市場(chǎng)主體培育和發(fā)展工作。十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)活力。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)要求持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深入推進(jìn)“放管服”改革，培育壯大市場(chǎng)主體，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。二是省委、省政府和市委、市政府大力推動(dòng)。慶偉書(shū)記、偉明省長(zhǎng)對(duì)我省市場(chǎng)主體倍增工程多次做出安排和部署。2022年1月11日，省政府印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2022〕2號(hào)），明確提出全省市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。2月14日，省政府辦公廳下發(fā)通知，并印發(fā)了全省市場(chǎng)主體發(fā)展目標(biāo)清單，永州市委、市政府高度重視，迅速安排貫徹落實(shí)。市政府要求市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)總牽頭，會(huì)同市發(fā)改委等8個(gè)牽頭單位協(xié)同抓好落實(shí)，結(jié)合我市實(shí)際，研究制定具體實(shí)施方案。三是永州發(fā)展的迫切需要。近年來(lái)，我市市場(chǎng)主體發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，由2011年底的9.66萬(wàn)戶，發(fā)展到2021年底的32.93萬(wàn)戶，增長(zhǎng)超過(guò)了三倍。特別是2020年以來(lái)，在疫情防控、經(jīng)濟(jì)下行的雙重壓力下，我市市場(chǎng)主體仍然保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)。但是，與全省平均水平特別是和發(fā)達(dá)地區(qū)比較，還存在總量不夠多、規(guī)模不夠大、質(zhì)量不夠高、結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、發(fā)展不平衡不充分等問(wèn)題。亟需聚焦市場(chǎng)主體的關(guān)切，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化政策供給，推動(dòng)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展。

二、文件起草依據(jù)及過(guò)程

《行動(dòng)計(jì)劃》是根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2022〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)2號(hào)文件）和《關(guān)于貫徹落實(shí)<湖南省人民政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)>的通知》等文件精神起草。

2022年2月14日，市長(zhǎng)陳愛(ài)林主持召開(kāi)市政府第3次常務(wù)會(huì)議，要求對(duì)標(biāo)省政府工作部署，全面落實(shí)“三大支撐八項(xiàng)重點(diǎn)”工作，扎實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)主體倍增工程等八項(xiàng)重點(diǎn)工作。會(huì)議原則通過(guò)了《永州市促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》。 

2月16日，李旦梅副市長(zhǎng)主持召開(kāi)了永州市市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)題會(huì)議，會(huì)議明確，由市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)總牽頭，起草永州市落實(shí)2號(hào)文件的《行動(dòng)計(jì)劃》，并商定文件的基本框架。2月18日，召開(kāi)了全市市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展工作協(xié)調(diào)會(huì)，會(huì)議由鄧海波副秘書(shū)長(zhǎng)主持，8個(gè)牽頭部門(mén)和5個(gè)要素保障部門(mén)參加了會(huì)議，會(huì)議明確了由牽頭部門(mén)和要素保障部門(mén)根據(jù)省政府2號(hào)文件要求，分別制定各自牽頭負(fù)責(zé)的工作方案，交市市場(chǎng)監(jiān)管局匯總，形成全市的實(shí)施方案。2月23日全省實(shí)施市場(chǎng)主體倍增工程動(dòng)員培訓(xùn)電視電話會(huì)議召開(kāi)，會(huì)上，何報(bào)翔副省長(zhǎng)對(duì)全省市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展作了進(jìn)一步指示，要求全省提高站位，找準(zhǔn)定位，落實(shí)到位。特別強(qiáng)調(diào)要把市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展工作作為“一把手”工程來(lái)抓，建立相應(yīng)的工作推進(jìn)機(jī)制，明確具體負(fù)責(zé)人，建立工作專(zhuān)班。要完善督查考核體系，建立相應(yīng)的督查激勵(lì)機(jī)制。并明確要求各市州在3月15日前將各市州的實(shí)施方案報(bào)送到省協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室。

在根據(jù)省市有關(guān)會(huì)議精神和結(jié)合我市實(shí)際的基礎(chǔ)上，我們于2022年2月25日起草完成了《行動(dòng)計(jì)劃》征求意見(jiàn)稿，并于2月25日向各縣市區(qū)和相關(guān)市直部門(mén)征求了意見(jiàn)。經(jīng)市市場(chǎng)監(jiān)管局局黨組會(huì)議審議研究，形成了《行動(dòng)計(jì)劃》（代擬稿）。

三、文件的主要內(nèi)容

文件從總體要求、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、工作要求等四個(gè)方面分解了目標(biāo)任務(wù)、進(jìn)行了工作部署、提出了落實(shí)意見(jiàn)。主要內(nèi)容如下：

（一）發(fā)展目標(biāo)

文件對(duì)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展8個(gè)重點(diǎn)工作、17項(xiàng)指標(biāo)制定了發(fā)展目標(biāo)清單，明確了全市的目標(biāo)任務(wù)，責(zé)任分解到了市直相關(guān)部門(mén)，同時(shí)將全市市場(chǎng)主體發(fā)展目標(biāo)任務(wù)具體分解到各縣市區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）和相關(guān)企業(yè)。其他7項(xiàng)重點(diǎn)工作、13項(xiàng)指標(biāo)，由市直相關(guān)牽頭部門(mén)進(jìn)行明確和分解。發(fā)展目標(biāo)主體體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是市場(chǎng)主體多起來(lái)。主要包括全市市場(chǎng)主體、企業(yè)和“個(gè)轉(zhuǎn)企”的發(fā)展任務(wù)。

二是市場(chǎng)主體大起來(lái)。主要包括全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、具有總承包和專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的獨(dú)立核算建筑業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)、限額以上商貿(mào)流通企業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、外商投資企業(yè)、外貿(mào)實(shí)績(jī)企業(yè)的發(fā)展任務(wù)。

三是市場(chǎng)主體強(qiáng)起來(lái)。主要包括全市新增上市公司、培育國(guó)家級(jí)和省級(jí) “小巨人”企業(yè)、國(guó)家級(jí)和省級(jí)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、評(píng)價(jià)入庫(kù)科技型中小企業(yè)的發(fā)展任務(wù)。

四是讓市場(chǎng)主體活起來(lái)。主要包括市場(chǎng)主體和企業(yè)的年報(bào)公示率任務(wù)。

（二）重點(diǎn)任務(wù)

文件從突出發(fā)展壯大、堅(jiān)持做強(qiáng)做優(yōu)、聚焦紓困解難、對(duì)標(biāo)對(duì)表一流等四個(gè)維度，提出了促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展的15條重點(diǎn)任務(wù)。每項(xiàng)任務(wù)都明確牽頭部門(mén)和責(zé)任單位。概括起來(lái)就是“一項(xiàng)工程、七大行動(dòng)、七項(xiàng)保障”，

一是推進(jìn)市場(chǎng)主體倍增工程。

二是實(shí)施 “個(gè)轉(zhuǎn)企”、“四上”企業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、“上市企業(yè)”、科技創(chuàng)新主體、農(nóng)村市場(chǎng)主體、外商外貿(mào)企業(yè)等七大培育行動(dòng)。

三是強(qiáng)化財(cái)稅金融支持、加大紓困解難力度、治理規(guī)范涉企收費(fèi)、降低企業(yè)要素成本和優(yōu)化市場(chǎng)主體營(yíng)商環(huán)境、深化商事制度改革、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管等七項(xiàng)要素保障。

（三）工作要求

為保障《行動(dòng)計(jì)劃》落實(shí)到位，從四個(gè)方面提出了具體要求。

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立了促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展市級(jí)推進(jìn)工作機(jī)制，市長(zhǎng)任總召集人，分管市場(chǎng)監(jiān)管工作的副市長(zhǎng)任召集人，市政府協(xié)助工作的副秘書(shū)長(zhǎng)、市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)任副召集人。要求各縣市區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）人民政府建立相應(yīng)工作機(jī)制，各成員單位組建工作專(zhuān)班，將促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展作為“一把手”工程，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。

二是制定配套措施。要求各縣市區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）和市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市工信局、市商務(wù)局、市科技局、市政府辦（金融辦）等指標(biāo)牽頭部門(mén)，制定出臺(tái)本部門(mén)本地區(qū)具體的實(shí)施方案或行動(dòng)計(jì)劃，并將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化、分解，分級(jí)分類(lèi)制定任務(wù)書(shū)、路線圖，確保任務(wù)落實(shí)到位。

三是強(qiáng)化督導(dǎo)考核。建立“市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市直牽頭部門(mén)各負(fù)其責(zé)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣級(jí)人民政府具體實(shí)施”的工作機(jī)制，實(shí)行一月一調(diào)度，市直各牽頭部門(mén)分別調(diào)度指標(biāo)進(jìn)展情況，由市推進(jìn)機(jī)制辦匯總通報(bào)；實(shí)行一季一講評(píng)，列入市政府季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)內(nèi)容；納入對(duì)縣市區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)、管理區(qū)）真抓實(shí)干督查激勵(lì)范圍。同時(shí)要求市直指標(biāo)牽頭部門(mén)和各縣市區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）也建立相應(yīng)考核機(jī)制。

四是強(qiáng)化政策宣傳。大力宣傳重要意義、總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)、及時(shí)發(fā)布政策解讀、正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，為市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展工作營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

四、政策特點(diǎn)或創(chuàng)新舉措

《行動(dòng)計(jì)劃》明確了促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展的工作機(jī)制、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施路徑和工作要求，為貫徹落實(shí)2號(hào)文件制定了時(shí)間表、任務(wù)書(shū)和路線圖。

五、新老政策差異

    《行動(dòng)計(jì)劃》是根據(jù)省政府2號(hào)文件精神制定，是我市針對(duì)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展的綜合性政策文件。