永政辦函〔2014〕86號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查情況的通報(bào)

　　各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市安委會(huì)成員單位，中央、省駐永及市屬重點(diǎn)企業(yè)：

　　為進(jìn)一步推動(dòng)市委、市政府安排部署的年度安全生產(chǎn)工作的落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，督促整改各類事故隱患。6月下旬，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成7個(gè)暗訪督查組，對(duì)全市各縣區(qū)（含管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，下同）的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了督查，并隨機(jī)暗訪抽查了40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、28個(gè)部門和76家企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將督查情況通報(bào)如下：

　　一、總體情況

　　今年以來，全市各級(jí)各部門各單位認(rèn)真貫徹落實(shí) “黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實(shí)開展和推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)，管理責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，事故預(yù)防力度不斷加大，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。上半年，全市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比分別下降42.5%和57.69%，死亡人數(shù)比省安委會(huì)下達(dá)的進(jìn)度控制指標(biāo)少22人；沒有發(fā)生較大安全事故。

　　二、存在的問題

　?。ㄒ唬┓欠ㄟ`法行為時(shí)有發(fā)生。一是個(gè)別地方和行業(yè)領(lǐng)域非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為屢禁不止。如冷水灘區(qū)、祁陽縣、東安縣、藍(lán)山縣轄區(qū)內(nèi)的非法開采煤矸石較為猖獗。寧遠(yuǎn)縣清水橋鎮(zhèn)125號(hào)加油站、鯉溪鎮(zhèn)雷玄村23號(hào)加油站無證非法經(jīng)營(yíng)，且儲(chǔ)油罐都存放在房屋地面；江永縣存在大量社會(huì)車輛接送學(xué)生且超載十分嚴(yán)重。大部分縣區(qū)境內(nèi)還大量存在國(guó)家早已明令禁止生產(chǎn)和使用的粘土磚生產(chǎn)企業(yè)，相關(guān)部門視而不見，放任自流，甚至還違法收取各種費(fèi)用，慫使企業(yè)長(zhǎng)期非法生產(chǎn)。二是部分中小企業(yè)對(duì)事故隱患自查自糾意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)管指令執(zhí)行力較差，“治違”的主體責(zé)任落實(shí)不到位。如雙牌雙紅加油站10個(gè)滅火器過期失效；藍(lán)山縣興華爆竹廠超量?jī)?chǔ)存，改變工房用途；藍(lán)山縣石井采石場(chǎng)不執(zhí)行監(jiān)管指令，不對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)；江永縣中源加油站、江華東田鎮(zhèn)加油站在站內(nèi)使用明火；永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)永華服飾廠、永和電子廠存在消防通道堵塞、消防設(shè)施嚴(yán)重不足等。

　　（二）屬地管理和部門監(jiān)管缺位。一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視安全生產(chǎn)工作，沒有認(rèn)真落實(shí) “黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”責(zé)任體系，班子成員沒有明確安全生產(chǎn)責(zé)任和任務(wù)，對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為不采取措施，不積極提請(qǐng)上級(jí)政府和有關(guān)部門聯(lián)合打擊處理，對(duì)非法違法、違規(guī)違章行為聽之任之。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員配備不足，安監(jiān)員流動(dòng)性大，偏離安全監(jiān)管工作重心，如江華河路口鎮(zhèn)、東安紫溪市鎮(zhèn)、零陵富家橋鎮(zhèn)、雙牌麻江鄉(xiāng)等。二是一些地方行業(yè)主管部門沒有認(rèn)真履行職責(zé)，在隱患排查治理、日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查和督促企業(yè)“治違”工作上，失之于寬，失之于軟。如雙牌縣對(duì)大壩渡口航渡監(jiān)管不力，發(fā)航簽單員在崗不履責(zé)，存在簽單發(fā)航走過場(chǎng)、渡船超載、航舶駕駛員酒后駕船等問題，且連續(xù)多次被省市檢查組督查督辦；冷水灘區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)響鼓亭、大塘、石龍?jiān)?、水口橋、永紅等證照過期的煤礦監(jiān)管不到位，這些煤礦在停產(chǎn)整改、技改期間仍在進(jìn)行生產(chǎn)；藍(lán)山縣對(duì)非法開采礦點(diǎn)查處不力；雙牌縣對(duì)城區(qū)內(nèi)三輪摩托車違規(guī)編號(hào)管理，三輪摩托車非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　（三）安全隱患依然存在。全市煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、道路交通、水上交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、校車、消防、特種設(shè)備等高危行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，事故隱患普遍存在。有的采石場(chǎng) “一面墻”開采，火工產(chǎn)品管理混亂；有的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè) “三超一改”，經(jīng)營(yíng)單位超許可經(jīng)營(yíng)和儲(chǔ)存；有的客運(yùn)站場(chǎng)沒有認(rèn)真落實(shí)“三不進(jìn)站、六不出站”制度；有的渡口碼頭沒有認(rèn)真落實(shí)“六不發(fā)航”制度；有的勞動(dòng)密集型企業(yè)消防設(shè)施嚴(yán)重不足，消防通道堵塞；有的在建工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，如藍(lán)山鑫爍貿(mào)易有限公司、雙牌南嶺水泥采石場(chǎng)和大壩渡口、新田手套廠和金鑫毛織廠、江華東田加油站、江永中源加油站、回龍圩林場(chǎng)棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目等在作業(yè)過程中存在各類安全隱患。

　　三、進(jìn)行責(zé)任追究的單位和個(gè)人

　　市政府決定將此次暗訪督查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患逐一向相關(guān)縣區(qū)、部門進(jìn)行交辦，責(zé)令限期整改。同時(shí)，對(duì)安全生產(chǎn)履職不到位、措施不得力的單位和個(gè)人進(jìn)行問責(zé)，對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)違章行為的企業(yè)依法進(jìn)行查處、對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位依法關(guān)閉取締。

　　（一）給予問責(zé)的單位和個(gè)人

　　1. 給予江華河路口鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作“黃牌警告”，責(zé)成江華瑤族自治縣人民政府對(duì)河路口鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)進(jìn)行誡勉談話，限期整改。

　　2. 給予東安縣紫溪市鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作“黃牌警告”，責(zé)成東安縣人民政府對(duì)紫溪市鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)進(jìn)行誡勉談話，限期整改。

　　3. 給予冷水灘區(qū)煤炭局安全生產(chǎn)工作“黃牌警告”，責(zé)成冷水灘區(qū)人民政府對(duì)冷水灘區(qū)煤炭局局長(zhǎng)進(jìn)行誡勉談話，限期整改。

　　4. 給予雙牌縣地方海事局安全生產(chǎn)工作“黃牌警告”，責(zé)成雙牌縣人民政府對(duì)雙牌縣地方海事局局長(zhǎng)進(jìn)行誡勉談話，限期整改。

　　5. 給予雙牌縣麻江鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作通報(bào)批評(píng)，責(zé)成雙牌縣人民政府對(duì)麻江鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)進(jìn)行誡勉談話，限期整改。

　　6. 給予零陵區(qū)富家橋鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作通報(bào)批評(píng)，責(zé)成零陵區(qū)人民政府對(duì)富家橋鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)進(jìn)行誡勉談話，限期整改。

　　7. 給予藍(lán)山縣國(guó)土資源局安全生產(chǎn)工作通報(bào)批評(píng)，責(zé)成藍(lán)山縣人民政府對(duì)藍(lán)山縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)進(jìn)行誡勉談話，限期整改。

　　8. 給予江永縣交警大隊(duì)安全生產(chǎn)工作通報(bào)批評(píng)，責(zé)成江永縣人民政府對(duì)江永縣交警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)進(jìn)行誡勉談話，限期整改。

　　（二）責(zé)令限期整改的單位和依法查處的企業(yè)

　　1. 責(zé)成冷水灘區(qū)、祁陽縣、東安縣、藍(lán)山縣人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的非法開采煤矸石礦點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)一律”的要求，依法進(jìn)行取締。

　　2. 責(zé)成寧遠(yuǎn)縣人民政府加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)非法加油站的關(guān)閉取締力度，限期整改問題。

　　3. 責(zé)成江永縣人民政府加大對(duì)學(xué)生用車安全專項(xiàng)整治力度，依法對(duì)江永實(shí)驗(yàn)小學(xué)湘M41348中巴車、桃川鎮(zhèn)湘M41662校車超載以及中源加油站在站內(nèi)使用明火等違法行為進(jìn)行查處。

　　4. 責(zé)成永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)消防火災(zāi)隱患開展一次大排查大整治，切實(shí)解決消防火災(zāi)隱患。

　　5. 責(zé)成雙牌縣人民政府依法對(duì)城區(qū)三輪摩托車非法營(yíng)運(yùn)行為進(jìn)行集中整治；依法對(duì)小太陽幼兒園湘M72322校車駕駛員蔣軍波酒后駕車接送學(xué)生的違法行為進(jìn)行查處；依法責(zé)令華蘭煙花爆竹經(jīng)營(yíng)部、雙紅加油站停止經(jīng)營(yíng)，并進(jìn)行查處；依法對(duì)南嶺水泥有限公司采石場(chǎng)、大壩渡口違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。

　　6. 責(zé)成藍(lán)山縣人民政府依法對(duì)火市辦事處順發(fā)加油站、凱旋加油站的違規(guī)行為進(jìn)行查處，并責(zé)令立即停止經(jīng)營(yíng)；依法對(duì)鑫燁貿(mào)易有限公司、興華爆竹廠、石井石場(chǎng)、杏林苑住宅小區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目和新圩鎮(zhèn)湘M63245校車嚴(yán)重超載等各種違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。

　　7. 責(zé)成道縣人民政府依法對(duì)白芒鋪小強(qiáng)超市等商店無證經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為進(jìn)行查處。

　　8. 責(zé)成新田縣人民政府依法對(duì)新田手套廠、金鑫毛織廠無消防安全通道、無消防設(shè)施和金陵鎮(zhèn)部分煙花爆竹經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)無證經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處。

　　9. 責(zé)成江華瑤族自治縣人民政府對(duì)東田鎮(zhèn)加油站在站內(nèi)使用明火、油罐未埋地下、用禁止性器具加油等違法行為進(jìn)行查處。

　　10. 責(zé)成金洞管理區(qū)依法對(duì)金鑫液化氣供應(yīng)站無證經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處，并責(zé)令立即停止經(jīng)營(yíng)。

　　11. 責(zé)成回龍圩管理區(qū)加強(qiáng)對(duì)林場(chǎng)棚戶區(qū)改造在建工程項(xiàng)目的安全管理，依法對(duì)其違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。

　　12. 責(zé)成市煤炭辦對(duì)響鼓亭、大塘、石龍?jiān)怼⑺跇?、永紅等五家煤礦依法實(shí)行停產(chǎn)整頓，并對(duì)非法違法行為進(jìn)行查處。

　　13. 責(zé)成市公安消防支隊(duì)依法對(duì)永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)永華服飾廠、永和電子廠消防通道堵塞、設(shè)施不全等問題進(jìn)行查處。

　　四、工作要求

　　（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化紅線意識(shí)。各級(jí)各部門各單位要結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維，始終把安全生產(chǎn)擺在十分突出的位置，自覺履行好監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任。

　?。ǘ┥钊腴_展“打非治違”工作。進(jìn)一步強(qiáng)化縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“打非治違”責(zé)任，加強(qiáng)巡查監(jiān)控，認(rèn)真查漏補(bǔ)缺。強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法、集中執(zhí)法，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)重大疑難問題，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立即組織專門的隊(duì)伍進(jìn)行集中整治，堅(jiān)決落實(shí)關(guān)閉取締、行政處罰、停產(chǎn)整頓、依法追責(zé)的“四個(gè)一律”措施；督促企業(yè)扎實(shí)開展“反三違”主題活動(dòng)，嚴(yán)查重處違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律行為。各級(jí)“打非治違”駐點(diǎn)督導(dǎo)組要深入基層和一線，督促地方政府切實(shí)解決一些重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。

　　 （三）強(qiáng)力推進(jìn)隱患整改“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。各級(jí)各部門各單位要以此次督查為契機(jī)，及時(shí)研究和分析本地區(qū)、本部門、本單位安全生產(chǎn)存在的問題，舉一反三，加大事故預(yù)防力度。對(duì)排查出來的隱患，要逐一建立臺(tái)賬，落實(shí)隱患排查、交辦、責(zé)任、時(shí)限、復(fù)查、銷號(hào)的閉環(huán)式工作機(jī)制，及時(shí)整改到位。對(duì)上級(jí)督查交辦的問題和隱患，能立即整改的要立即整改；不能立即整改的，要制定整改計(jì)劃，限期整改。長(zhǎng)期整改不到位的難點(diǎn)問題，要敢于動(dòng)真碰硬，下決心加以解決。

　?。ㄋ模﹪?yán)肅問責(zé)情況的落實(shí)，及時(shí)反饋信息。各級(jí)各部門要進(jìn)一步加大督查督辦和安全生產(chǎn)事前問責(zé)力度，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)及有關(guān)部門的安全監(jiān)管指令和工作要求，確保政令暢通。對(duì)這次督查中需要問責(zé)的單位和個(gè)人，要按要求迅速處理到位，并將問責(zé)、查處及隱患整改等落實(shí)情況于8月20日前報(bào)市安委辦（電話：8361278）。

　　附件：被“黃牌警告”單位存在的主要問題

　　永州市人民政府辦公室

　　2014年7月15日

　　附件

被“黃牌警告”單位存在的主要問題