YZCR-2015-01004

永政辦發(fā)〔2015〕5號

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《永州市政務服務規(guī)定（暫行）》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機構：

《永州市政務服務規(guī)定（暫行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2015年3月31日

永州市政務服務規(guī)定（暫行）

第一章  總 則

第一條  為了規(guī)范政務服務行為，提高行政效能，推進法治政府、廉潔政府、服務政府的建設，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省政府服務規(guī)定》及有關法律法規(guī)規(guī)定，結合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定所稱政務服務是指市、縣區(qū)人民政府（含管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，下同）及其部門、機構、法律法規(guī)授權的組織（以下統(tǒng)稱政務服務部門），在政務服務中心為公民、法人和其他組織（以下統(tǒng)稱申請人）依法受理和辦理行政審批和其他管理服務和公共服務等行政管理事項的活動。

第三條  本規(guī)定所稱政務服務中心是指市、縣區(qū)人民政府設立的集中開展前款政務服務的工作場所和平臺，以及管理該場所和平臺的機構。

第四條  市、縣區(qū)人民政府組織和領導本行政區(qū)域的政務服務工作。所屬政務服務部門承擔具體政務服務。

市、縣區(qū)政務服務中心負責協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督本級政務服務部門的政務服務，會同進駐單位管理窗口工作人員，對窗口業(yè)務標準化建設進行監(jiān)督指導，對下級政務服務中心進行業(yè)務指導。

第五條  政務服務遵循依法、公開、便民、高效、廉潔的原則。

第六條  市、縣區(qū)人民政府及其部門應當轉變政府職能，深化行政審批制度改革，減少審批事項，優(yōu)化政務環(huán)境。

第二章  政務服務建設

第七條  市、縣區(qū)人民政府應當將政務服務中心納入基本公共服務體系建設范疇。政務服務中心的場地、設施等應當適應政務服務工作需要。

第八條  市、縣區(qū)人民政府應當加強政務服務信息化建設，構建跨行政區(qū)域、跨部門、跨層級運行的政務服務網(wǎng)絡數(shù)據(jù)交換平臺，保證網(wǎng)上政務服務有序運行。

第九條  市政務服務中心按照省政府的統(tǒng)一安排，組織實施湖南省《政府政務服務中心管理和服務規(guī)范》（DB43/T415—2008）、湖南省《政府政務服務中心服務質量監(jiān)督與考核評定》（DB43/T416—2008），推進政務服務科學化、制度化、標準化建設。

第十條  經(jīng)本級人民政府審定進入政務服務中心集中辦理的政務服務事項，各單位必須進駐政務服務中心設立窗口，實行窗口式辦公，對外受理、辦理政務服務事項。因涉密、場地限制不能進入政務服務中心辦理的，由同級人民政府決定。

中央、省垂直管理部門的政務服務事項進入所在地同級政務服務中心集中受理、辦理。

經(jīng)本級人民政府同意未進入政務服務中心受理、辦理的政務服務事項或者單獨設立的辦事大廳，應當接受同級政務服務中心的指導和監(jiān)督。

第十一條  政務服務部門應將審批職能、審批項目、審批人員向一個內(nèi)設機構集中，該內(nèi)設機構向政務服務中心集中。各部門要按照“配優(yōu)配齊配強”原則，選派兩名以上政治素質高、業(yè)務能力強、正式在編人員擔任常設窗口工作人員。實施行政許可審批的工作人員應具有行政執(zhí)法主體資格。

經(jīng)同級人民政府同意，政務服務事項實際辦件量少或辦理時間季節(jié)性強的政務服務部門，可以進駐政務服務中心綜合窗口，實行輪流坐班，互相抄告轉辦服務事項。

第十二條  市、縣區(qū)人民政府應當加強政務服務隊伍的建設。

政務服務部門負責對政務服務工作人員的業(yè)務培訓和管理。

政務服務中心負責對政務服務工作人員進行服務的規(guī)范化培訓和管理。

第十三條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心，村（社區(qū)）便民服務室（站、點），依法或者受上級政務服務部門委托，集中受理、辦理涉及勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、計劃生育、農(nóng)用地審批、社會福利、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、涉農(nóng)補貼等事項。

第十四條  各級人民政府應當將政務服務中心和便民服務中心作為政務公開的重要平臺，通過電子顯示屏、網(wǎng)站或者信息公開欄等方式集中公布政務服務信息。

第三章  政務服務運行

第十五條  政務服務事項由本級人民政府向社會公布。

行政審批改革協(xié)調(diào)機構應當組織有關部門適時依法對政務服務事項進行清理和調(diào)整，報本級人民政府審批發(fā)文公布。已撤銷或者停止執(zhí)行的政務服務事項，政務服務部門應當停止受理。

第十六條  政務服務部門應當減少審批環(huán)節(jié)，簡化辦事流程，編制政務服務事項辦事指南和示范文本，提供便捷高效服務。政務服務中心應當會同有關部門對政務服務事項的法定依據(jù)、申請要件、辦理程序、辦理時限進行規(guī)范和審查。

政務服務事項的法定依據(jù)、申請要件、辦理程序依法變更的，政務服務部門應當及時向社會公告并報送政務服務中心。

第十七條  申請人享有以下權利：

（一）政務服務事項咨詢、申請；

（二）辦理進程及結果查詢；

（三）對政務服務部門和政務服務中心及其工作人員工作進行監(jiān)督、評議，提出意見、建議、投訴和舉報；

（四）對政務服務部門作出的行政決定有異議的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十八條  申請人提出政務服務申請事項應當依法向政務服務部門提交相關材料和反映真實情況。

第十九條  申請事項屬于政務服務部門職權范圍、材料齊全、符合法定形式的，政務服務部門應當當場向申請人出具加蓋印章、注明受理日期的書面憑證。

第二十條  申請事項不屬于本部門職權范圍的，收到申請的部門應當當場告知申請人向有關政務服務部門申請。

申請事項不需要取得行政許可或者非行政許可審批的，收到申請的部門應當當場告知申請人不需要申請的理由，并出具書面憑證。

第二十一條  申請材料不齊全或者不符合法定形式的，政務服務部門應當在法定時限內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部材料并出具書面憑證，未履行告知義務的，自收到申請材料之日起即為受理。

第二十二條  依法只需要對申請材料的形式要件進行審核的，政務服務部門應當當場作出行政許可或者非行政許可審批決定。

依法需要對申請材料的實質內(nèi)容進行審核的，政務服務部門應當在承諾期限內(nèi)完成審核。對符合法定條件和要求的申請，應當作出行政許可或者非行政許可審批決定。

依法作出不予行政許可或者非行政許可審批決定的，應當書面說明理由。

第二十三條  政務服務事項受理、辦理情況應當即時錄入省政府網(wǎng)上政務服務系統(tǒng)。需事后錄入的，應當經(jīng)行政效能電子監(jiān)察部門同意。

第二十四條  建立完善并聯(lián)審批制度。一個政務服務事項涉及兩個以上部門的，應由政務服務中心組織協(xié)調(diào)相關部門按照集中受理、集中告知、集中勘查、集中審查、集中送達、限時辦結的原則實行并聯(lián)審批。

建立完善全程代辦服務制度，對納入并聯(lián)審批的項目，根據(jù)項目業(yè)主的自愿申請，由政務服務中心實行全程代辦服務，免費提供資料復印、業(yè)務咨詢、政策指引、審批代辦、要素保障、協(xié)調(diào)重大疑難問題等全方位、全過程服務。

第二十五條  除法律、行政法規(guī)規(guī)定外，政務服務部門提供政務服務不得收取任何費用。

按照法律、行政法規(guī)收取費用的，應當公布法定項目和收費標準，并在政務服務中心銀行窗口統(tǒng)一繳納，使用省級財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，所收資金按規(guī)定繳入國庫。

第四章  政務服務監(jiān)督

第二十六條  政務服務中心對本級政務服務部門和下級人民政府政務服務工作進行監(jiān)督指導，實行政務服務績效管理、目標考核和責任追究制度。

第二十七條  政務服務工作應當依法向社會公開，接受公眾監(jiān)督，建立健全政務服務的群眾滿意度評價制度。

第二十八條  監(jiān)察部門可以在政務服務中心設立監(jiān)察窗口，加強對政務服務的效能監(jiān)察和效能投訴工作。

第二十九條  政務服務中心應當協(xié)助監(jiān)察等有關行政主管部門，對政務服務事項、部門授權、現(xiàn)場辦理等情況進行監(jiān)督，建立政務服務質量和效率考評制度，將考核情況向同級人民政府報告并通報政務服務部門。

政務服務中心可以聘請政務服務監(jiān)督員，對政務服務工作進行監(jiān)督。

第三十條  政務服務部門應當建立健全政務服務工作內(nèi)部監(jiān)督制約機制。政務服務內(nèi)設機構應當加強與本部門其他機構的溝通、協(xié)調(diào)，定期通報政務服務工作情況，自覺接受監(jiān)督。

政務服務部門應當積極配合監(jiān)察部門和政務服務中心處理申請人的投訴舉報。

第三十一條  違反本規(guī)定相關條款的，依照《行政機關公務員處分條例》、《湖南省影響機關效能和損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》（湘辦發(fā)〔2011〕9號）、《永州市影響機關效能和損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為處理規(guī)定》(永辦發(fā)〔2011〕10號)和《中共永州市委永州市人民政府關于貫徹落實<湖南省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境十條禁止性規(guī)定>的實施意見》(永發(fā)〔2013〕12號）等規(guī)定追究責任。

第五章　附 則

第三十二條  本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。