永政辦發(fā)〔2015〕13號

永州市人民政府辦公室

關于做好2015年煙葉工作的意見

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，市直和中央、省駐永有關單位：

為加快發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，做優(yōu)做強煙葉產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關于做好2015年煙葉工作的通知》（湘政辦發(fā)〔2014〕109號）精神，結合我市實際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就做好2015年煙葉工作提出如下意見：

一、嚴格按計劃組織生產(chǎn)收購

煙葉是一種特殊商品，煙葉生產(chǎn)和收購均執(zhí)行國家指令性計劃。各產(chǎn)區(qū)縣要統(tǒng)籌考慮優(yōu)化結構和豐歉年景等因素，按照“穩(wěn)住規(guī)模、守住紅線、控住結構、把住質量”的要求，逐級分解計劃，科學安排種煙面積，既不能盲目擴大規(guī)模，又要確保計劃內(nèi)面積種足種夠。要以合同管理為主線，完善信息化管控機制，進一步規(guī)范合同簽訂，合理確定單產(chǎn)水平，根據(jù)實際與煙農(nóng)約定面積，確保合同簽訂真實、規(guī)范。要堅持憑合同收購，嚴格按照市煙草公司規(guī)定種植K326、云煙87、湘煙3號品種，其它品種煙葉一律不予收購。

二、深入推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設

1. 完善現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。以煙農(nóng)合作社為載體，推進煙葉生產(chǎn)組織現(xiàn)代化。因地制宜加大土地流轉力度，在落實集體所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權方面積極探索，加快構建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作和聯(lián)合為紐帶、專業(yè)化服務為支撐的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。按照市場化運作、規(guī)范化管理、實體化經(jīng)營的要求，結合本地煙區(qū)實際，合理確定煙農(nóng)合作社服務規(guī)模和功能定位，理順煙農(nóng)合作社與基層煙站之間、煙農(nóng)合作社與專業(yè)服務隊及社內(nèi)成員之間的關系，指導煙農(nóng)合作社完善有關制度，規(guī)范財務管理和業(yè)務運行，完善扶持辦法，發(fā)揮煙農(nóng)合作社的市場主體作用。煙草及農(nóng)經(jīng)等部門要加強對煙農(nóng)合作社的培訓和業(yè)務指導，引導煙農(nóng)合作社在做實做好煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務的前提下，適度開展多元化經(jīng)營，提高煙農(nóng)合作社自我管理、自主經(jīng)營、自我發(fā)展能力。要進一步推進煙農(nóng)合作示范社創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮示范社的帶動作用。

2. 加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基礎設施建設。各產(chǎn)區(qū)縣要以項目為載體，有效整合涉農(nóng)資金和各方資源，進一步完善煙田基礎設施綜合配套，重點提升基本煙田土地整理和煙葉生產(chǎn)機械化作業(yè)水平，加快推進水源工程項目建設，項目所在縣要按照簽訂的補貼合同要求，落實土地整理的工作經(jīng)費。進一步規(guī)范煙基項目建設及補貼資金管理，健全管護機制，積極探索煙田基礎設施有償使用辦法，多方籌集煙田基礎設施管護資金，各產(chǎn)煙縣按照上年煙葉稅的1%至2%落實好已建煙基項目的管護資金。抓好煙基項目日常管護和損毀修復工作，確保煙田基礎設施長久發(fā)揮效益。

3. 建立現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)管理體系。按照結構扁平化、運行網(wǎng)格化、業(yè)務流程化的現(xiàn)代化管理模式，抓好基層煙站的站點整合、崗位設置、隊伍建設和工作流程優(yōu)化工作，加大信息技術應用力度，提高煙葉工作執(zhí)行力和管理效率。

三、著力構建市場導向型生產(chǎn)格局

1. 進一步優(yōu)化生產(chǎn)布局。按照“市場引導、計劃調(diào)控、注重質量、突出特色”的要求，計劃落實進一步向生產(chǎn)水平高、集中連片較好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)的區(qū)域集中，著力加大適宜煙區(qū)、優(yōu)質煙區(qū)、特色煙區(qū)開發(fā)力度。

2. 進一步優(yōu)化種植主體。大力培育職業(yè)煙農(nóng)隊伍，優(yōu)化煙葉種植主體，提升煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。要認真研究制定職業(yè)煙農(nóng)評定與扶持辦法，對煙農(nóng)實行分類指導、分類管理、分類扶持，在計劃落實、金融支持、技術指導等方面，優(yōu)先滿足適度規(guī)模農(nóng)戶需要，重點培育適度規(guī)模的職業(yè)煙農(nóng)。

3. 進一步優(yōu)化生產(chǎn)技術方案。堅持把“優(yōu)質、特色、生態(tài)、安全”作為煙葉生產(chǎn)的主攻方向，不斷調(diào)整優(yōu)化煙葉生產(chǎn)技術方案，狠抓土壤保育、壯苗培育、平衡施肥、水肥耦合、餅肥增香、綠色植保、中溫中濕密集烘烤工藝、上部煙4至6片一次性采烤等技術的推廣落實，全面提升煙葉質量技術水平。

4. 進一步優(yōu)化煙葉結構。堅持以需定購、以購定產(chǎn)的原則，嚴格執(zhí)行12個下低等級煙葉（B4L、X3L、X4L、X4F、S2、CX1K、CX2K、B1K、B2K、GY1、B3K、GY2）不予收購、B3F煙葉全等級收購、B3F以下等級煙葉控制在3%以內(nèi)收購的政策，切實加大煙葉結構優(yōu)化力度，在保證煙株正常發(fā)育、合理留葉的同時，指導煙農(nóng)適時田間清除3至4片下部鮮煙，引導煙農(nóng)自覺棄烤上部頂葉，緩解煙葉供需結構性矛盾。

四、認真落實煙葉生產(chǎn)收購政策

1. 嚴格執(zhí)行國家煙葉收購政策。根據(jù)《國家發(fā)展改革委國家煙草專賣局關于放開煙葉收購價格的通知》（發(fā)改價格〔2014〕2875號），自2015年度起，放開烤煙、白肋煙、香料煙等各品種、各等級煙葉收購價格，實行市場調(diào)節(jié)。中國煙草總公司可根據(jù)種煙成本收益、工業(yè)企業(yè)需求和行業(yè)發(fā)展需要，自主確定煙葉收購價格。各縣煙草公司每年與煙農(nóng)簽訂煙葉種植合同時應當明確煙葉收購價格。具體等級收購價格按中國煙草總公司文件執(zhí)行。

2. 調(diào)整煙葉生產(chǎn)投入補貼。把生產(chǎn)主體作為煙葉生產(chǎn)投入補貼的主要對象，現(xiàn)金補貼按照不低于150元/擔的標準執(zhí)行，對B3F及以下等級煙葉不予補貼。

3. 繼續(xù)落實優(yōu)化結構和散煙分級補貼。下部不適用鮮煙處理補貼標準為23.5元/擔（B3F以下等級煙葉控制在3%以內(nèi)且合同履約率在95%以上、田間清除3片）；散葉分級補貼維持50元/擔不變。

4. 完善精益生產(chǎn)示范區(qū)補貼和技術推廣項目補貼。全市2015年安排精益生產(chǎn)示范面積7.2萬畝，將技術推廣項目全部集成在精益生產(chǎn)示范區(qū)，整合資金使用。重點在增施餅肥、病蟲害綜合防治、提高上部煙葉可用性、品種科技園建設、個性化項目推廣、GAP管理等技術推廣上予以補貼，具體補貼項目及辦法由市煙草部門確定。

5. 健全煙葉生產(chǎn)防災救災機制。按照市場運作、煙農(nóng)自愿和協(xié)同推進的原則，繼續(xù)實行煙葉種植政策性保險，每畝保費50元（其中省財政補貼8元、縣區(qū)財政補貼8元、煙草補貼32元、煙農(nóng)承擔2元），每畝保額1000元，煙農(nóng)承擔的保費由各產(chǎn)區(qū)縣從煙葉稅中統(tǒng)一列支。繼續(xù)實行重大災損救助，市財政、煙草部門根據(jù)實際情況，共同籌資建立烤煙生產(chǎn)風險資金，用于重大災情救災補損，以穩(wěn)定煙農(nóng)生產(chǎn)積極性。

五、切實加強煙葉生產(chǎn)工作保障

市里對產(chǎn)煙縣的煙葉生產(chǎn)工作實行目標管理，考核管理及獎勵辦法繼續(xù)按省、市相關文件執(zhí)行。市煙草局從技改費中按市烤煙辦1元/擔、縣烤煙辦2元/擔的標準安排工作經(jīng)費和煙葉市場管理經(jīng)費。

各產(chǎn)煙縣要進一步加強對煙葉工作的組織領導，明確工作職責，加強督促檢查，確保2015年煙葉工作各項任務落到實處。各相關部門要積極支持配合，形成工作合力。發(fā)改、國土資源、林業(yè)和水利部門要積極配合做好煙草水源工程項目的前期準備和項目申報；國土資源部門對現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的土地整理和項目建設用地需求要給予積極支持；工商、公安、物價、質監(jiān)等部門要切實加強煙葉市場管理，做好煙用物資服務和農(nóng)資市場監(jiān)管工作；供電企業(yè)要在煙葉開烤前組織對供電設施開展全面檢修，確保烘烤期間電力供應正常，對烘烤期間突發(fā)性斷電，要立即組織搶修，盡力減少煙農(nóng)損失，保障煙農(nóng)利益；各級煙草部門要加大煙葉政策宣傳，抓好技術培訓和指導，完善煙葉生產(chǎn)收購管理，不斷改進服務方式，為煙農(nóng)提供便捷、高效、優(yōu)質的服務。

永州市人民政府辦公室

2015年5月3日

抄送：市委各部門，軍分區(qū)司令部。

市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級人民法院，

市人民檢察院。

永州市人民政府辦公室                   2015年5月4日印發(fā)