政策解讀>>永州市應急管理局解讀《永州市馬路市場安全隱患專項整治實施方案》

永政辦函〔2019〕62號

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《永州市馬路市場安全隱患專項整治實施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市直和中央、省駐永有關單位：

《永州市馬路市場安全隱患專項整治實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2019年12月16日

永州市馬路市場安全隱患專項整治行動方案

為認真貫徹落實中央和省委、省政府關于交通安全問題的重要工作部署，深刻吸取湘潭縣“9?22”重大道路交通事故教訓，規(guī)范全市各級城鄉(xiāng)集貿市場經(jīng)營秩序，集中整治、全面取締以路代市、占道經(jīng)營的馬路市場，徹底消除馬路市場安全隱患，有效防范和遏制道路交通安全事故，市政府決定在全市范圍內開展馬路市場安全隱患專項整治行動，特制定本方案。

一、總體要求

此次專項整治行動必須堅持一個原則，即：堅決依法取締馬路市場、規(guī)范城鄉(xiāng)集貿市場、建立長效機制確保整治成效、有效防范和遏制道路交通安全事故；做到六個結合，即：統(tǒng)一領導與部門協(xié)作相結合，宣傳教育與穩(wěn)步推進相結合，集中治理與長效管理相結合，法律手段與經(jīng)濟手段相結合，依法行政與服務群眾相結合，改擴建與新建相結合。通過標本兼治、綜合治理，全面提升全市城鄉(xiāng)集貿市場建設管理工作水平，促進全市城鄉(xiāng)集貿市場健康發(fā)展。

二、整治時間及范圍

自即日起至2020年12月31日結束。

專項整治行動范圍包括全市境內在國道、省道、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)道及農(nóng)村其他重要交通干道沿線擺攤設點或“趕集”，堵塞交通、危害道路交通安全的各類馬路市場；在城區(qū)占用主次干道，嚴重影響交通秩序和市容市貌的各類馬路市場。

三、重點任務及分工

（一）依法取締或搬遷存在重大安全隱患的馬路市場。對位于長下坡、急彎及臨水臨崖等路段的馬路市場，予以強制取締或修路繞行；對位于國道、省道等主干道路的馬路市場，予以強制搬遷，確保實現(xiàn)“攤清、人清、路暢”?！部h區(qū)人民政府（含管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)，下同）牽頭，商務、交通運輸、公安交警、應急、市場監(jiān)管、城管等部門配合〕

（二）嚴格管控不能及時清退的馬路市場。對一時難以整改到位的馬路市場，建立臨時交通管制機制，在趕集時段對該路段進行臨時交通管制，安排人員值守，禁止車輛通行，堅決杜絕馬路市場道路交通安全隱患。（縣區(qū)人民政府牽頭，公安交警、交通運輸、商務、應急、市場監(jiān)管、城管等部門配合）

（三）加快農(nóng)村集貿市場建設步伐，積極引導實行臨時交通管制的馬路市場搬遷轉移。根據(jù)人民群眾需求，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃，合理選擇農(nóng)村集貿市場建設用地，通過各種融資途徑，盡量爭取省財政補助支持，抓緊解決市場建設問題，新建、改建一批農(nóng)村集貿市場。（縣區(qū)人民政府，商務、發(fā)改、自然資源、住建、財政等部門配合）。加強農(nóng)貿市場配套設施建設，在規(guī)劃選址、用地安排、資金籌措、稅費減免、工程報建等方面給予政策保障，積極引導個體經(jīng)營戶和流動攤擔入市經(jīng)營，確保2020年年底前未取締、未搬遷的馬路市場全部搬遷進集貿市場。（縣區(qū)人民政府牽頭，發(fā)改、財政、商務、市場監(jiān)管、交通運輸、公安交警、住建、應急、城管等部門配合）

（四）建立健全農(nóng)村地區(qū)馬路市場長效管理機制。針對農(nóng)村地區(qū)馬路市場監(jiān)管存在的問題，建立健全相關工作制度和長效機制，明確和落實監(jiān)管責任，鞏固專項整治成果。（縣區(qū)人民政府牽頭，市場監(jiān)管、商務、交通運輸、公安交警、住建、應急、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管等部門配合）

四、工作安排

從即日起至2020年12月31日結束，專項整治分四個階段實施。 

（一）集中整治階段（2019年12月31日前）。全市各級各相關部門要召開專題會議，結合各自實際制定專項行動工作方案進行全面安排部署。通過張貼通告，發(fā)放宣傳資料，出動宣傳車，播放村村響等手段，大力宣傳整治內容和要求。要明確整治工作機構，在縣區(qū)政府統(tǒng)一領導下，開展集中整治，對轄區(qū)內城鄉(xiāng)集貿市場開展巡查，推進工作扎實有效開展。

1.2019年12月15日前，縣區(qū)人民政府組織對轄區(qū)內各類馬路市場進行全面排查。按照隱患類別和道路分布情況分別造冊、建立臺賬。根據(jù)馬路市場排查情況，制定馬路市場取締、整治工作方案，明確任務目標和職責分工，建立城鄉(xiāng)馬路市場“直接取締”、“暫時保留（嚴格管控）”和“即刻搬遷”的馬路市場清單。

2.2019年12月15日起，對確有趕集傳統(tǒng)且沒有搬遷或轉移條件，暫時不能關閉或搬遷的馬路市場，要在趕集時段對該路段進行臨時交通管制，安排人員值守，禁止車輛通行。馬路市場未取締、未搬遷之前，臨時交通管制措施不得停止實施，確保管控到位。

3.2019年12月31日前，對位于長下坡、急彎及臨水臨崖等路段的馬路市場予以強制取締。有條件修路繞行的，必須對馬路市場實行臨時交通管制，安排人員值守，禁止車輛通行。對位于國道、省道等主干道路的馬路市場予以強制搬遷；對其他已建有集貿市場但還存在馬路市場或附近無集貿市場但有條件可以轉移到其他空坪隙地、閑置學校操場等地的馬路市場，采取斷然措施，迅速全部搬遷進集貿市場或實施轉移。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃建設階段（2020年3月30日前）。

由縣區(qū)人民政府牽頭，在全面摸排的基礎上，組織對沒有搬遷或轉移條件的馬路市場進行統(tǒng)籌規(guī)劃，2020年1月30日前制定新建、改建農(nóng)貿市場計劃，參照《湖南省農(nóng)貿市場改造規(guī)范》和《湖南省農(nóng)貿市場建設項目驗收規(guī)范》，結合當?shù)貙嶋H，制定城鄉(xiāng)馬路市場搬遷和農(nóng)村集貿市場建設方案，明確相關政策和建設標準、規(guī)范，督促加快推進農(nóng)貿市場建設。

縣區(qū)人民政府作為責任主體，2020年3月30日前要依標準制定城鄉(xiāng)馬路市場搬遷和農(nóng)村集貿市場建設方案，并加快實施。

（三）新建市場及搬遷階段（2020年4月至9月）。依據(jù)建設方案，各縣區(qū)人民政府督促所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為農(nóng)村集貿市場建設、經(jīng)營管理責任單位，對照建設標準、規(guī)范要求，實施城區(qū)和農(nóng)村集貿市場建設，由各縣區(qū)人民政府負責驗收，做到適時建成一批、驗收一批、規(guī)范運營一批。

（四）規(guī)范管理及鞏固提高階段（2020年7月至12月）。

1.對已搬遷的各類市場（含城區(qū)集貿市場和鄉(xiāng)村集貿市場），由市場所在地縣鄉(xiāng)人民政府采取發(fā)布通告、明確管理機構、完善管理機制、壓實主體責任和綜合執(zhí)法等措施，依法依規(guī)進行常態(tài)化管理，并合理引導流動攤擔入市經(jīng)營。

2.各級各有關部門根據(jù)有關法律及職責規(guī)定，建立健全農(nóng)村集貿市場建設管理體制機制，制定農(nóng)村“趕集”管理辦法，明確管理機構，落實監(jiān)管責任。 

3.繼續(xù)加大整治力度，避免農(nóng)產(chǎn)品交易旺季出現(xiàn)反彈，將各項整治措施嚴格落實到位。各地組織對專項整治工作開展“回頭看”，并認真總結，提出持續(xù)改進措施，建立健全長效機制。

4.市安委會將馬路市場安全隱患專項整治工作情況納入年度安全生產(chǎn)考核重點內容，嚴格進行考核。各縣區(qū)將專項整治工作納入相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)考核范疇，對工作成效明顯的，予以表彰。

五、工作措施

（一）加強組織領導。各縣區(qū)人民政府要在全市交通問題頑瘴痼疾集中整治行動領導小組的統(tǒng)一領導下，明確相應的專項整治機構，加強對馬路市場整治工作的統(tǒng)籌協(xié)調。按照“縣區(qū)負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主抓、部門配合”的原則，結合本地區(qū)實際，明確部門職責分工和具體任務，組織專人做好相關工作，從確保交通安全的大局出發(fā)，充分認識開展馬路市場專項整治的重要意義，真正把此項工作擺上重要位置，確保馬路市場專項整治各項工作任務落到實處。

（二）搞好協(xié)作配合。馬路市場專項整治牽涉面廣，工作難度大，各縣區(qū)、各部門要切實加大工作力度，務求取得實效。在整治工作中，要堅決做到五個統(tǒng)一，即統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一隊伍、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一執(zhí)法。各部門在積極配合、相互協(xié)作、形成合力的同時，還要進一步明確責任。商務部門牽頭負責農(nóng)村集貿市場的規(guī)劃布點，負責推進農(nóng)村集貿市場建設。公安交警部門負責馬路市場取締工作的執(zhí)法保障，嚴厲查處抗拒執(zhí)法的行為；負責指導、督促、配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實馬路市場通行秩序管控工作，建立趕場趕集值守制度；負責以馬路市場為重點，加大對農(nóng)村地區(qū)交通違法行為的查處打擊力度；負責城區(qū)馬路市場通行秩序管控。交通運輸部門負責指導、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和公路管養(yǎng)單位對占道經(jīng)營行為進行清理，依法拆除公路建筑控制區(qū)內妨礙道路交通安全暢通的違章建筑物。市場監(jiān)管部門負責依法查處無照經(jīng)營行為。自然資源部門負責做好城鄉(xiāng)新建集貿市場的規(guī)劃選址及辦理用地手續(xù)等工作。住房城鄉(xiāng)建設部門負責做好城鄉(xiāng)集貿市場建設施工的審批和監(jiān)管工作。應急管理部門負責專項整治工作的統(tǒng)籌協(xié)調和督促落實。

（三）強化輿論宣傳。要利用各種形式宣傳馬路市場專項整治的目標任務，形成強大的輿論攻勢。有條件的要在集中整治期間在新聞媒體開設專欄，及時報道整治動態(tài)，宣傳整治工作中涌現(xiàn)出的先進典型，曝光反面典型，引導群眾自覺遵守市場管理的各項規(guī)定。

（四）加強督導問責。集中整治期間，各地各有關部門要定期不定期地組織力量深入一線加強督促檢查，及時解決工作中的難點問題，堅決查處不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，決不姑息遷就。市安委辦對各地專項整治情況不定期開展暗訪抽查，發(fā)現(xiàn)應取締未取締、應搬遷未搬遷、暫時不能取締或搬遷但管控不力的馬路市場，按照《永州市安全生產(chǎn)約談制度》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政主要負責人進行約談，并由市政府領導對縣區(qū)人民政府主要負責人進行約談；因工作不力導致發(fā)生事故的，嚴肅追責問責。

（五）嚴格信息報送工作。各級各相關部門要建立健全專項整治信息報送制度，明確專人負責數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息報送工作。2019年12月15日前，各縣區(qū)將本地區(qū)馬路市場調查摸底匯總表（附件1）、專項整治工作實施方案及《城鄉(xiāng)馬路市場取締、搬遷、臨時管控實施計劃匯總表》（附件2）報送市安委辦；2020年3月15日前，將《城鄉(xiāng)新建或改造農(nóng)貿市場計劃匯總表》（附件3）報市安委辦；2019年12月26日、2020年3月26日和2020年6月24日前向市安委辦報送專項整治工作小結。

聯(lián)系人：徐寧；電話（傳真）：0746-8361278，18932490723。

附件：1.城鄉(xiāng)馬路市場調查摸底匯總表

      2.城鄉(xiāng)馬路市場取締、搬遷、臨時管控實施情況匯總表

      3.城鄉(xiāng)農(nóng)貿市場新建或改造計劃匯總表