湖南省省本級預算評審管理實施細則（試行）

第一章總則

第一條為加強財政支出項目預算管理，優(yōu)化財政資源配置，促進預算評審科學化、規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》(國發(fā)〔2021〕5號)、《財政部關于印發(fā)<預算評審管理暫行辦法>的通知》（財預〔2023〕95號）等有關規(guī)定，制定本實施細則。

第二條本實施細則所稱預算評審，是指省級財政部門對省直部門預算項目資金需求、支出標準等開展的評審活動，為預算編制、預算績效管理等提供技術支撐。

第三條預算評審工作應遵循以下原則:

（一）依法依規(guī)。依據(jù)法律法規(guī)、政策文件、預算管理制度等開展預算評審，規(guī)范評審行為。

（二）科學合理。統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力可能，科學合理分析、評定項目實施的必要性、可行性，分析資金需求方案合理性。

（三）客觀公正。推進預算評審程序化、規(guī)范化、標準化，公平、公正開展評審工作。

（四）績效導向。落實全面實施預算績效管理有關要求，以優(yōu)化資源配置為導向，提高資金使用效益。

第二章管理職責

第四條省級財政部門主要職責:

（一）負責省本級預算評審工作的組織管理，制定本級預算評審業(yè)務規(guī)范、操作規(guī)程等工作規(guī)定，完善預算評審制度；

（二）明確本級預算評審項目范圍，選取項目開展評審；

（三）負責組織、監(jiān)督預算評審的具體實施，組織運用評審結果，對評審報告解釋；

（四）指導省級部門、單位提前規(guī)劃項目，建立健全項目庫；

（五）負責評審中介機構和評審專家的管理；

（六）指導下級財政部門的預算評審工作。

第五條評審項目的主管部門、申報單位應積極配合省級財政部門完成對本部門本單位項目所開展的預算評審工作。主要職責:

（一）建立健全部門、單位項目庫；

（二）開展項目方案編制和可行性分析論證等工作；

（三）按要求在規(guī)定時限內提供相關項目資料，并對所提供資料等的真實性、合法性、完整性負責，協(xié)助開展現(xiàn)場核實等工作；

（四）按時反饋對初步評審結論的意見或建議；

（五）根據(jù)預算評審結果做好項目方案完善及預算申請調整等工作。

第六條各部門、各單位要結合本部門、本單位的職責和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提前研究謀劃項目，常態(tài)化開展項目申報和評審論證，做實做細項目儲備。原則上項目儲備由部門和單位發(fā)起，部門和單位應完成評審論證和內部審批程序后，才能將預算項目報送省級財政部門。省級財政部門審核通過的項目，作為預算儲備項目，供預算編制時選??；退回修改的項目，部門和單位按照省級財政部門意見修改，并經(jīng)省級財政部門審核通過后作為預算儲備項目；未按要求進行評審的項目，不得納入財政項目庫管理，不得安排預算。

第三章預算評審范圍

第七條省級財政評審機構組織對擬申請納入省本級實施的預算項目開展評審，一般以項目（同一部門所屬單位相同性質項目原則上作為一個項目）作為基本單元開展評審。

（一）優(yōu)先開展評審的項目。符合以下條件之一的項目，按照“即有即評”原則開展評審。

1.資金需求總額在3000萬元（含）以上的項目；

2.資金需求總額在200萬元（含）以上的基本建設、信息化建設（含信息化運維）類項目；

3.資金需求總額在300萬元（含）以上新設機構開辦、會展、檢驗監(jiān)測三類專業(yè)性強、技術復雜的項目；

4.擬新增預算安排、資金需求總額在100萬元（含）以上的項目。

（二）可選擇評審的項目。省級財政部門可根據(jù)年度預算審核需要，結合預算評審任務情況，對巡視、審計、財會監(jiān)督、預算績效管理等發(fā)現(xiàn)問題的項目，制定支出標準需要評審的項目和其他確有評審必要性的項目，執(zhí)行中需要預算評審給予專業(yè)支撐的項目，以及省級財政部門根據(jù)財政預算管理需要進行評審的項目，選擇重點項目開展評審。

第八條按照節(jié)約高效原則，對以下項目原則上無需開展評審：

（一）人員類項目和公用經(jīng)費項目；

（二）已出臺政策或文件中明確資金數(shù)額的項目；

（三）已開展過預算評審且項目支出總額或年度資金需求未增加的項目；

（四）按財政部門規(guī)定或認定的支出標準和任務量可直接測算資金需求的項目；

（五）按規(guī)定由項目主管部門（指負責專項資金管理并審核相關單位申報項目的部門）負責評審并批復立項、可行性研究報告、任務書等文件的項目；

（六）項目內容敏感、知悉范圍有嚴格限定的項目；

（七）項目支出總額低于省級財政部門規(guī)定金額標準的項目;

（八）省對市縣轉移支付項目；

（九）省委省政府及財政部門規(guī)定不需評審的其他項目。

第九條省級財政部門要統(tǒng)籌安排預算評審和財政事前績效評估等工作。財政事前績效評估、成本預算績效管理等已經(jīng)對項目資金需求出具明確意見的，視為已開展預算評審。

第四章預算評審內容和方法

第十條預算評審要將項目的必要性、可行性、完整性、合規(guī)性、合理性、經(jīng)濟性以及支出標準等作為重點審核內容，其中延續(xù)性項目的評審應當將以前年度的預算執(zhí)行情況、預算績效管理情況等作為重要參考。

（一）項目的必要性、可行性、完整性

1.必要性。主要是項目立項依據(jù)是否充分，項目內容是否與國家有關重大決策部署、法律法規(guī)和有關行業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃相符；與部門職責銜接是否緊密；與其他項目是否存在交叉重復。

2.可行性。主要是項目實施方案是否具體可行、任務是否明確、實施條件是否具備，項目預算規(guī)模與計劃方案、目標任務是否匹配，預期投資進度與預期工作進展是否匹配。

3.完整性。主要是項目立項是否按規(guī)定履行相關程序，內容范圍、目標任務、規(guī)模標準是否清晰明確，預算申報材料及相關依據(jù)資料是否齊全。

（二）預算的合規(guī)性、合理性、經(jīng)濟性

1.合規(guī)性。主要是項目內容是否符合財經(jīng)法律法規(guī)等。

2.合理性。主要是項目是否與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、本級財力水平相適應，是否屬于本級支出責任，支出內容是否真實，經(jīng)費測算依據(jù)是否充分、方法是否得當?shù)取?/p>

3.經(jīng)濟性。主要是項目實施方案是否落實過緊日子要求，厲行勤儉節(jié)約，是否有利于降低成本；資金需求是否按照標準測算，是否精打細算。

（三）支出標準審核。主要是對編制預算時使用的支出標準是否適用進行審核。

（四）其他評審側重點審核。根據(jù)項目實施需要，對項目性質、資金來源等情況進行審核。

第十一條省級財政部門圍繞項目支出預算評審內容，綜合運用政策評估、比較分析、工作量計算、成本效益分析、市場詢價、專家咨詢、現(xiàn)場核實等方法實施評審。

第十二條預算評審的依據(jù)包括：

（一）國家相關法律、法規(guī)，省級相關規(guī)章制度；

（二）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展政策和規(guī)劃；

（三）財政部門或財政部門會同相關部門出臺的資金管理、預算管理、國有資產(chǎn)管理辦法等；

（四）部門職能職責、中長期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及年度工作計劃、重點工作安排；

（五）項目立項依據(jù)文件、實施方案、合同及相關制度文件等；

（六）相關歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)標準、計劃標準、支出標準等；

（七）項目事前績效評估資料及以前年度預算績效管理情況；

（八）其他項目相關的依據(jù)材料。

第五章評審組織管理

第十三條省級財政部門根據(jù)預算管理權限和預算評審范圍規(guī)定，綜合考慮財政事前績效評估、績效評價、支出標準制定等任務需求，結合評審資源合理確定預算評審任務。

預算申報單位應在項目入庫時主動提出納入預算評審的意見，項目的主管部門對符合第七條規(guī)定范圍的項目向省級財政部門預算管理處室提出評審申請，省級財政部門預算管理處室對各部門申報的項目進行初步審核，結合項目情況提出預算評審建議，就項目評審的原則、依據(jù)、重點、時限等事項與省級財政評審機構對接，確定評審任務。

第十四條省級預算評審流程為：

（一）前期準備。省級財政部門確定預算評審任務后，通知評審項目的主管部門做好評審準備。評審項目的主管部門及申報單位應當積極配合省級財政評審機構，按要求在規(guī)定時限內向省級財政評審機構提供項目可行性必要性資料、實施方案、經(jīng)費需求測算及相關依據(jù)等資料，并對所提供資料的真實性、合法性、完整性負責。

（二）制定方案。省級財政評審機構可根據(jù)評審任務要求制定評審方案。評審方案應包括基本情況、評審重點關注內容、評審方法和依據(jù)、評審工作組成員、評審時間及進度安排等。

（三）實施評審。省級財政評審機構根據(jù)評審方案實施項目評審。評審中加強信息溝通，初步評審結論形成后，省級財政評審機構與評審項目的主管部門或申報單位正式交換意見。省級財政評審機構根據(jù)有關意見對評審結論進行完善，商省級財政部門預算管理處室同意后，出具評審報告。

（四）報告及歸檔。評審報告應包括基本情況、評審依據(jù)、評審結論、問題和建議，如有項目申報單位簽署的意見或者需要特殊說明的情況，在報告中一并體現(xiàn)。出具報告后，省級財政評審機構應當及時整理評審資料，建立評審檔案，將評審要件完整存入檔案。

第十五條省級財政部門應當加強預算評審工作的保密管理，嚴控涉密項目知悉范圍，嚴格涉密資料使用、保存、復制和銷毀管理。

參與涉密項目評審的單位、中介機構、專家需具備國家保密法律法規(guī)要求的資質，滿足相應場地、人員、設備、檔案管理等條件，按照有關規(guī)定履行簽署保密協(xié)議或保密承諾書等保密管理程序。

受委托的中介機構評審人員和評審專家不得對外透露評審工作中涉及的單位和項目相關信息。

第六章評審實施管理

第十六條省財政投資評審中心作為省級財政評審機構，可組織中心評審員、委托專家、委托有相關專業(yè)能力的中介機構開展預算評審。

第十七條省級財政評審機構要聚焦客觀公正開展評審工作，加強業(yè)務能力建設，提升評審專業(yè)能力，提高評審工作效率。原則上在接到評審任務且項目資料滿足評審條件后15個工作日內出具評審報告，對于集中委托的評審任務，原則上45個工作日內出具評審報告。

第十八條省級財政評審機構對評審報告負責，按照要求對評審報告進行解釋。省財政廳預算處、部門預算管理處負責運用評審結果，對利用評審結果形成的預算安排予以解釋，不得將預算審核主體責任轉交省級財政評審機構。

第十九條省級財政評審機構委托中介機構從事預算審核的，應當按照《湖南省財政廳機關聘用中介機構管理暫行辦法》（湘財監(jiān)〔2023〕9號）擇優(yōu)選取中介機構參與審核工作，向中介機構付費應當符合規(guī)定要求。

接受委托的中介機構應當在委托方指導下獨立開展預算審核工作。中介機構與項目申報單位有利益關聯(lián)關系，或評審項目可能影響中介機構利益的，應主動回避，不得參與相關項目評審。中介機構參與相關項目評審后，不得向項目申報單位承攬設計、造價、招標代理、監(jiān)理、審計、績效評價等有利益關聯(lián)關系的業(yè)務。同一中介機構不得接受不同主體委托開展對同一項目的論證、評審等工作。

第二十條省級財政部門可根據(jù)工作需要按專家?guī)旃芾碛嘘P規(guī)定建立專家?guī)?，省級財政評審機構邀請專家評審的，可根據(jù)項目專業(yè)性及復雜程度等特點，從專家?guī)熘须S機抽取或特邀專家等方式開展評審。

加強專家參與評審管理，嚴肅工作紀律和工作要求，接受委托的專家應當客觀公正開展工作，對出具的評審意見負責。專家與項目申報單位存在聘用、合作等可能影響評審公正性關系的，應主動回避，不得參與相關項目評審。同一專家不得接受不同主體委托參與對同一項目的論證、評審等工作。

第七章結果運用

第二十一條省級財政部門應當加強預算評審結果運用，結果運用的方式包括：

（一）將評審結果應用于預算安排。省級財政部門要將評審結果作為審核預算申請的參考。被評審項目預算安排金額一般不應超過評審結果，確需超出評審結果安排預算的，應由相關部門、省級財政部門嚴格論證后，在部門、單位預算審核測算過程中作出重點說明。

（二）提高部門預算編報質量。省級財政部門根據(jù)預算評審中發(fā)現(xiàn)的問題，向預算申報部門提出改進預算編制的意見建議。對評審中發(fā)現(xiàn)虛報基礎數(shù)據(jù)或資金需求的部門、單位，省級財政部門可酌情核減部門、單位預算。對預算審減率低、預算申報質量較高的部門、單位，省級財政部門可在預算安排、績效考核等方面予以激勵。

（三）推進支出標準體系建設。省級財政部門應當結合預算評審，強化對評審數(shù)據(jù)的積累和有效利用，加強對同類項目評審情況的總結分析，逐步建立共性項目的支出標準和規(guī)范，推動工作重心由評審資金需求向制定完善支出標準拓展。

（四）支撐預算績效標準體系建設。省級財政部門應加強共性項目績效目標的審核分析，發(fā)揮預算評審支撐預算績效標準體系建設的作用。

第八章實施保障

第二十二條省本級預算評審所需經(jīng)費按照“誰委托誰付費”的原則，由組織評審的省級財政部門承擔。省級財政評審機構、受委托中介機構和受委托專家不得向被評審單位收取任何費用。

第二十三條省級財政部門應當嚴格按照法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定組織開展預算評審，省級財政部門內設機構及工作人員不得違規(guī)干預預算評審結果，不得向省級財政評審機構提出審減率等指令性要求，存在違反本實施細則規(guī)定，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相應責任。

省級財政評審機構及工作人員、參與評審專家、中介機構人員存在玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相應責任。

第九章附則

第二十四條各市州、縣（市、區(qū)）財政部門可根據(jù)本細則出臺預算評審有關規(guī)定，具體范圍和標準自行規(guī)定。

第二十五條各部門（單位）自行開展的預算評審，可參照本實施細則有關原則，明確評審分工，規(guī)范評審程序，強化結果運用。

第二十六條最高投標限價（如施工圖預算等）評審、結算評審、決算評審仍按《湖南省財政廳關于印發(fā)<湖南省省本級財政投資評審管理辦法>的通知（湘財辦〔2020〕11號）》要求執(zhí)行。

第二十七條各部門（單位）編制預算項目達到最高投標限價評審深度的，省級財政評審機構出具的評審報告將明確作為最高投標限價，不再開展最高投標限價評審。沒有達到的，需按規(guī)定開展最高投標限價評審。

第二十八條本實施細則自印發(fā)之日起施行。省財政廳此前相關規(guī)定與本實施細則不一致的，按照本實施細則執(zhí)行。

附件：1.預算項目送審流程圖

      2.預算項目送審單

      3.預算項目送審匯總表

      4.××項目實施方案及預算（參考模板）

      5.預算項目評審資料清單