2 月10日 ，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見(jiàn)》，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度。為使大家更好地理解領(lǐng)會(huì)文件精神，特編寫(xiě)這組知識(shí)問(wèn)答，以供學(xué)習(xí)參考。

1.特困人員救助供養(yǎng)制度的目標(biāo)是什么？

　 答：以解決城鄉(xiāng)特困人員突出困難、滿(mǎn)足城鄉(xiāng)特困人員基本需求為目標(biāo)，將符合條件的特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍，切實(shí)維護(hù)他們的基本生活權(quán)益。

　　2.哪級(jí)政府統(tǒng)籌本行政區(qū)特困人員救助供養(yǎng)工作？

　　答：縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作，分級(jí)管理，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化管理服務(wù)和資金保障，為特困人員提供規(guī)范、適度的救助供養(yǎng)服務(wù)。

　　3.哪些人員可列為特困救助對(duì)象？

　　答：城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿(mǎn)16周歲的未成年人，同時(shí)具備以下條件的，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力。具體認(rèn)定辦法由民政部負(fù)責(zé)制定。

　　4.怎樣申請(qǐng)?zhí)乩Ь戎B(yǎng)？

　　答：申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，由本人向戶(hù)籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書(shū)面申請(qǐng)，按規(guī)定提交相關(guān)材料，書(shū)面說(shuō)明勞動(dòng)能力、生活來(lái)源以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況。本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村(居)民委員會(huì)或者他人代為提出申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)以及村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策，對(duì)無(wú)民事行為能力等無(wú)法自主申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其申請(qǐng)。

　　5.怎樣調(diào)查審核特困救助供養(yǎng)申請(qǐng)？

　　答：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)通過(guò)入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、信函索證、群眾評(píng)議、信息核查等方式，對(duì)申請(qǐng)人的收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況以及其他證明材料等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，于20個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見(jiàn)，在申請(qǐng)人所在村(社區(qū))公示后，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審批。申請(qǐng)人及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。

　　6.特困救助供養(yǎng)申請(qǐng)?jiān)鯓訉徟?

　　答：縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)上報(bào)的調(diào)查材料和審核意見(jiàn)，并隨機(jī)抽查核實(shí)，于20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，并在申請(qǐng)人所在村(社區(qū))公布;對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)，并書(shū)面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。

　　7.怎樣終止特困救助供養(yǎng)？

　　答：特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，村(居)民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)核準(zhǔn)后，終止救助供養(yǎng)并予以公示?？h級(jí)人民政府民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。特困人員中的未成年人，滿(mǎn)16周歲后仍在接受義務(wù)教育或在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

　　8.特困救助供養(yǎng)的主要內(nèi)容是什么？

　　答：特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內(nèi)容：

　?。?span lang="EN-US">1）提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢(qián)?？梢酝ㄟ^(guò)實(shí)物或者現(xiàn)金的方式予以保障。

（2）對(duì)生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)。

　?。?span lang="EN-US">3）提供疾病治療。全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分。醫(yī)療費(fèi)用按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)予以支持。

　　（4）辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)委托村(居)民委員會(huì)或者其親屬辦理。喪葬費(fèi)用從救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中支出。

　?。?span lang="EN-US">5）住房救助。對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，通過(guò)配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助。

　?。?span lang="EN-US">6）教育救助。對(duì)在義務(wù)教育階段就學(xué)的特困人員，給予教育救助;對(duì)在高中教育(含中等職業(yè)教育)、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)教育救助。

　　9.特困救助供養(yǎng)要達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)？誰(shuí)負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)？

　　答：特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。

　　基本生活標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足特困人員基本生活所需。

　　照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分類(lèi)制定，體現(xiàn)差異性。

　　特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府綜合考慮地區(qū)、城鄉(xiāng)差異等因素確定、公布，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變化情況適時(shí)調(diào)整。

　　民政部、財(cái)政部要加強(qiáng)對(duì)特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定工作的指導(dǎo)。

　　10.特困救助供養(yǎng)有哪些具體形式？

　　答：具備生活自理能力的，鼓勵(lì)其在家分散供養(yǎng);完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。

　?。?span lang="EN-US">1）分散供養(yǎng)。對(duì)分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可委托其親友或村(居)民委員會(huì)、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供日常看護(hù)、生活照料、住院陪護(hù)等服務(wù)。有條件的地方，可為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)日間照料服務(wù)。

（2）集中供養(yǎng)。對(duì)需要集中供養(yǎng)的特困人員，由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)按照便于管理的原則，就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu);未滿(mǎn)16周歲的，安置到兒童福利機(jī)構(gòu)。

　　11.對(duì)特困救助供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理有什么要求？

　　答：供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理法人登記，建立健全內(nèi)部管理、安全管理和服務(wù)管理等制度，為特困人員提供日常生活照料、送醫(yī)治療等基本救助供養(yǎng)服務(wù)。有條件的經(jīng)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)批準(zhǔn)可設(shè)立醫(yī)務(wù)室或者護(hù)理站。供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)對(duì)象人數(shù)和照料護(hù)理需求，按照一定比例配備工作人員，加強(qiáng)社會(huì)工作崗位開(kāi)發(fā)設(shè)置，合理配備使用社會(huì)工作者。

　　12.怎樣加強(qiáng)對(duì)特困供養(yǎng)制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)？

　　答：（1）納入規(guī)劃。各地要將特困人員救助供養(yǎng)工作列入政府重要議事日程，將供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，強(qiáng)化其托底保障功能，進(jìn)一步完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起資金投入、工作條件保障和監(jiān)督檢查責(zé)任。

　?。?span lang="EN-US">2）民政統(tǒng)籌。民政部門(mén)要切實(shí)履行主管部門(mén)職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，重點(diǎn)加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)工作日常管理、能力建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系完善和信息化建設(shè)，實(shí)行特困人員“一人一檔案”，提升管理服務(wù)水平;加強(qiáng)對(duì)特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)救助工作的績(jī)效評(píng)價(jià)，將結(jié)果送組織部門(mén)，作為對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。

　　（3）部門(mén)配合。衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障等其他社會(huì)救助管理部門(mén)要依據(jù)職責(zé)分工，積極配合民政部門(mén)做好特困人員救助供養(yǎng)相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息互聯(lián)互通、資源共享，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。發(fā)展改革部門(mén)要將特困人員救助供養(yǎng)納入相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，支持供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政部門(mén)要做好相關(guān)資金保障工作。

　　13.建設(shè)特困救助供養(yǎng)制度怎樣與其他制度銜接？

　　答：（1）特困救助供養(yǎng)待遇和保險(xiǎn)津貼待遇不沖突。符合相關(guān)條件的特困人員，可同時(shí)享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和高齡津貼等社會(huì)福利待遇。

　?。?span lang="EN-US">2）特困救助對(duì)象不能同時(shí)享受最低生活保障或孤兒基本生活保障。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策。納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。

　?。?span lang="EN-US">3）特困救助對(duì)象不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼或護(hù)理補(bǔ)貼。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

　　14.建設(shè)特困救助供養(yǎng)制度所需資金怎樣籌集？

　　答：（1）縣級(jí)財(cái)政。縣級(jí)以上地方人民政府要將政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用、特困人員救助供養(yǎng)所需資金列入財(cái)政預(yù)算。

　?。?span lang="EN-US">2）省級(jí)財(cái)政。省級(jí)人民政府要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排特困人員救助供養(yǎng)資金。

　?。?span lang="EN-US">3）中央財(cái)政。中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，并重點(diǎn)向特困人員救助供養(yǎng)任務(wù)重、財(cái)政困難、工作成效突出的地區(qū)傾斜。

　?。?span lang="EN-US">4）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。有農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作。

　　15.怎樣加強(qiáng)對(duì)特困救助制度落實(shí)工作的監(jiān)督管理？

　　答：（1）專(zhuān)項(xiàng)檢查落實(shí)情況。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要將特困人員救助供養(yǎng)制度落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，定期組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。

　?。?span lang="EN-US">2）監(jiān)督檢查資金管理。加強(qiáng)對(duì)特困人員救助供養(yǎng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處擠占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)等違紀(jì)違法行為。

　?。?span lang="EN-US">3）發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，對(duì)公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問(wèn)題，要及時(shí)查處并公布處理結(jié)果。

　　（4）行政問(wèn)責(zé)法紀(jì)問(wèn)責(zé)。完善責(zé)任追究制度，加大行政問(wèn)責(zé)力度，對(duì)因責(zé)任不落實(shí)造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。

　　16.在鼓勵(lì)社會(huì)參與特困救助供養(yǎng)工作方面有哪些措施？

　　答：（1）鼓勵(lì)資本合作。鼓勵(lì)運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，采取公建民營(yíng)、民辦公助等方式，支持供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

　 （2）落實(shí)優(yōu)惠政策。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和項(xiàng)目支持力度，落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和收費(fèi)減免等政策，引導(dǎo)、激勵(lì)公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及社會(huì)力量舉辦的養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)機(jī)構(gòu)，為特困人員提供專(zhuān)業(yè)化個(gè)性化服務(wù)。